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Argumento principal
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El éxito presidencial en Argentina radica en la existencia de dos agendas legislativas generalmente no competitivas:
La agenda de los legisladores: centrada en trmas de interés local y La agenda del ejecutigo: centrada en temas de alcance nacional Esta división del trabajo y especialización de la representación permite a cada una representar de manera eficiente a su propio electorado. Este es el secreto eficiente del presidencialismo. |
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Origen de la doble agenda
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Se encuentra en el diseño presidencial y federal de la separación de poderes y la división de funciones entre el gobierno nacional y los subnacionales. Este diseño genera incentivos para la especialización, que deriva de una división de trabajo entre el presidente y el Congreso. (temas nacionales y locales)
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Reglas y prácticas que regulan este proceso legislativo:
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1 El presidente está en pie de igualdad con los legisladores
2 A lo largo del proceso legislativo los legisladores tienen varias instancias donde pueden intervenir proponiendo modificaciones a las iniciativas presidenciales. 3 Las iniciativas del ejecutivo tienen prioridad. El éxito del presidente para q sus iniciativas sean aprobadas sin modificaciones se explica con la existencia de la doble agenda. 4 Las diferencias entre los poderes se presentarán cuando las agendas interfieran entre sí |
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secreto eficiente
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Fusión entre el Ejecutivo y el legislativo gracias a la solidaridad partidista entre ambas ramas del Gobierno.
LAS DOS AGENDAS NO SON INCOMPATIBLES LA INTERVENCION DE LOS LEGISLADORES ES MAYOR PORQUE EN EL CONGRESO TRATAN TANTO SUS INICIATIVAS COMO LAS DEL EJECUTIVO |
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Proyectos sobre temas nacionales y locales
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Nacionales: Toda aquella iniciativa de política Pública o cambio legislativo de alcance general, para todos los habitantes.
Locales: Iniciativas orientadas a satisfacer intereses de gobiernos o actores económicos o sociales de niveles provinciales. |
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Evidencia de la doble agenda
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cuadro que muestra que la mayoría de las leyes sancionadas por el ejecutivo estuvieron orientadas a temas nagionales y las de los legisladores a temas locales.
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CONFLICTOS ENTRE PODERES: herramientas de los poderes y amenazas
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Tanto los legisladores como el ejecutivo tienen herramientas para atender sus agendas:
Ejecutivo: Consigue autorización para gastar fondos que estima necesarios organizar la administración y ratificación del Congreso para decisiones de política fiscal. Pueden amenazar al legislativo con la ejecución de gastos preferidos para sus distintos distritos. Legisladores: Consiguen obras públicas, gasto social y transferencias intergubernamentales para sus distritos. Pueden amenazar al Ejecutivo con reestructurarle el programa de gobierno o retirarle la cooperación en futuras votaciones de otros proyectos. |
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Conflictos de alta y baja intensidad
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Surgen en torno a iniciativas cuyos temas tienen dimensiones tanto nacionales como locales
Alta intensidad: Rechazos de proyectos, vetos presienciales Baja intensidad: Insistengias, proyectos aprobados con modificaciones. Se llaman así pq las partes consiguen acomodar sus agendas en el contenido de los proyectos en discusión. |
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Determinantes de la doble Agenda
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1 Carrera política: la baja tasa de reelección de los legisladores argentinos. escaso interés para continuar en el congreso porque prefieren otras actividades más relevantes para su futuro como la presentación de proyectos de ley.
2 Reglas informales: Vinculadas con el control de la agenda parlamentaria. La fundamental para la existencia de la doble agenda es la que otorga prioridad al ejecutivo. Esto no impode el avance de la de los legisladores. LAS reglas informales propias de la agenda de los legisladores facilitan su coexistencia con la regla de prioridad del ejecutivo. sus iniciativas se tratarán siempre y cuando se garantice la aprobación de iniciativas de legisladores de todos los partidos y todas las provincias. |
