Poder Legislativo

significa que el pueblo (el conjunto de ciudadanos) constituye el poder supremo, pero obviamente la multitud de personas que configuran al pueblo no
pueden ejercer directamente el poder político salvo para escoger los gobernantes o para =consultas específicas que son sometidas al voto popular (o referendos)

Consultas específicas que son sometidas al voto popular (o referendos). Era común en las ciudades-estado (poleis) de la Grecia
antigua.

Las democracias modernas son representativas en el sentido que quienes nos gobiernan son electos directa o indirectamente por el pueblo y se suponen que nos
representan o comparten los valores u opciones políticas fundamentales de la población.

En el derecho privado se otorga un poder o mandato a alguien para que nos represente en determinadas
circunstancias (para celebrar un contrato o para defendernos en un juicio). El mandatario o persona que recibe el poder está sujeto a las instrucciones del mandante. En la representación política los mandantes son muchos y pueden tener intereses u opiniones diversas. La manera de resolver el problema es agrupando a los ciudadanos en partidos políticos, según las ideas que tengan sobre la dirección a tomar en la sociedad. En ese sentido representan a los
votantes de ese partido, pero representan también a la comunidad que los ha elegido, incluyendo a aquellos que no votaron o no votaron por ese diputado

Los partidos son así esenciales para el funcionamiento de la democracia representativa. Deben funcionar para que los ciudadanos que compartimos visiones socio-políticas similares nos agrupemos, conversemos y decidamos hacia donde orientar la sociedad en el futuro inmediato o mediato. Por supuesto ciudadanos con inclinaciones políticas diferentes se agruparán en otros partidos. Las elecciones dirán cuáles partidos son mayoritarios y, en consecuencia, le corresponde determinar la dirección a seguir del órgano legislativo o
parlamento

Son partidos en minoria. Pero se puede esperar una
negociación para que los legítimos intereses de todos sean tomados en cuenta y ningún grupo
se sienta excluido u oprimido con las decisiones que se tomen por mayoría.

Deben respetar los derechos de cada uno de los ciudadanos. El sistema político se hace así más estable.

Pues el respeto a cada uno es principalmente el respeto a sus derechos.

Por otra parte, el ejercicio del poder de los gobernantes también está limitado a las competencias que le otorga la constitución y las leyes, y también está sometido a controles y a la rendición de cuentas

Es escoger a las personas que aspiren ser
nuestros gobernantes o representantes. Estos candidatos serán luego sometidos al voto
popular. Los partidos son así esenciales al funcionamiento de una democracia representativa.

Es el parlamento

Formado por personas electas para que representen a la población, elaboren las leyes que orientarán al
estado y a los ciudadanos, y controle al Poder Ejecutivo

Sean plurales, que las distintas tendencias políticas estén representadas en él. Por supuesto, los partidos van a tener un papel muy importante en el funcionamiento parlamentario

no, Si nos representan pero esa no es su funcion principal, por lo tanto tambpoco deben legislar

Separación de poderes implica autonomía de cada uno y funciones específicas. En ese sentido es también una división de funciones.

Es frecuentemente malentendida. Suelen ver estas discusiones como "habladera de ****". Que más bien demoran la acción para resolver los problemas de la
sociedad.

Que nos escuchemos unos a otros. En otras
palabras, el diálogo y la negociación. El parlamento puede ser el lugar para el diálogo y la negociación política. De nuevo, la negociación puede ser vista por algunos como una forma de ceder

Pero el debate y la negociación son propios de los necesarios compromisos para la conducción de la sociedad sin opresión de ningún grupo

Los partidos generalmente son demonizados y hay quienes ven en ellos agencias de empleo o el ambiente para la corrupción o la protección automática de los militantes corruptos. De nuevo, esto puede ocurrir, pero serían funciones desviadas que deben ser combatidas.

Un parlamento bicameral

Como país federal se consideraba apropiada la existencia de una cámara que representara directamente al pueblo y una que representara a los estados federados

Tradicionalmente se llamaban cámara de
diputados y cámara de senadores (o senado)

Determinado por la población

Cada estado tenía un número igual de senadores, aunque la constitución de 1961 introdujo un correctivo para garantizar una cierta representación a los partidos minoritarios

Algunos aun utilizan las dos camaras, como francia y espana

Se denominan Cámara de los Comunes y Cámara de los Lores. La segunda representaba el estamento de la nobleza, aunque esto ha cambiado en las últimas épocas.

La constitución de 1999, aunque sigue definiendo a Venezuela como país federal descentralizado “en los términos de esta constitución” (artí**** 4), es mucho más centralista y uno de los rasgos que definen esa
centralización es el parlamento unicameral y la concentración del poder en el Presidente de la
República (Andueza)

Son funciones importantes que pueden ser consideradas de control. Directamente pueden no implicar control en sentido estricto, como la aprobación
de la designación del Procurador General o los embajadores, pero lo son indirectamente, pues
lo que significan es que personas en altos cargos del estado tienen también el apoyo de otros
sectores políticos además de la del presidente o del gobierno. También tiene a su cargo la
designación de los magistrados del Tribunal Supremo y de otros altos cargos judiciales, y la
aprobación de los altos integrantes del Poder Ciudadano (Fiscal General, Contralor, Defensor
del Pueblo) y de los rectores del Consejo Nacional Electoral

Que la Asamblea examinará las credenciales y la trayectoria de los candidatos

Hay procedimientos establecidos en la constitución o en la ley para garantizar ese análisis

Pueden considerarse estas funciones del
parlamento como ejecutivas o de colaboración con los otros poderes

Revestir a los designados de una legitimidad democrática al ser aprobados por los representantes del pueblo

Son directamente de control como hacer comparecer al vicepresidente y a los ministros

El voto de censura a estos funcionarios acarrea la destitución, lo que es un rasgo de régimen parlamentario inserto en una constitución radicalmente presidencialista

También deben aprobar el presupuesto nacional, los créditos adicionales, los contratos de
interés nacional, la enajenación de bienes del dominio privado de la nación, y otras atribuciones
de gran importancia económica

Corresponde a la Asamblea Nacional autorizar los
viajes del Presidente de la República si la ausencia es mayor a 5 días, aprobar la incapacidad permanente física o mental de este, autorizar el enjuiciamiento del presidente por el Tribunal Supremo y decidir sobre la falta absoluta de este

Nacionalidad venezolana, mayor de 21 años y residencia de al menos cuatro años en la circunscripción respectiva (artí**** 188).

Que los diputados deben ser representativos de la población: debería haber trabajadores, empresarios, profesionales, etc. Hacer exigencias adicionales como, por ejemplo poseer un título universitario, o como sucedía en el pasado, que tuvieran bienes de un cierto
valor, excluiría a muchos no solo de poder representar a otros, sino que muchos ciudadanos pueden no sentirse representados

No pueden ser electos diputados personas en cargos
públicos ni pueden desempeñarse como diputados las personas que tengan contratos con el estado. Cuando perciban un conflicto de interés entre su función pública y sus intereses privados deben abstenerse de participar en las decisiones

La Asamblea Nacional cuenta con funcionarios que deben estar técnica y académica preparados para asesorar a los diputados. En algunos países la provisión de estos cargos se hace por concurso y trabajar profesionalmente para el parlamento comporta prestigio profesional.

Como el conjunto de leyes (o normas coercibles sancionadas por el estado)

había la ilusión que pocas leyes conforme con la razón bastaban para la conducción del país

Debía haber dos cámaras legislativas y las leyes debían tener tres discusiones en cada
cámara.

solo debía reunirse por períodos relativamente cortos y que en el resto del tiempo los parlamentarios debían ir a sus regiones para estar en contacto con sus
representados y conocer sus necesidades. Esto se veia como estimulo para que el parlamento no legislara mucho

Los códigos. Que son ordenaciones sistemáticas de las reglas y conceptos jurídicos de un área importante del derecho. Esto permitía desembarazarse de las viejas regulaciones. Los códigos eran preparados por
intelectuales o un pequeño grupo de abogados-intelectuales y aprobados por un congreso dominado por un grupo político, o por un gobernante actuando como dictador o jefe supremo de la República.

Nuestro primer conjunto de códigos fue aprobado por el general Páez en 1862, reemplazados en 1873 por los aprobados por Guzmán Blanco, ambos como jefes supremos, como se decía en la época

Los parlamentos fueron dejados de lado. Toda la producción legislativa entre 1830 y 1922 (92 años) cabe en 45 tomos14 y naturalmente la cantidad de leyes
vigentes en un determinado año era de un número muy limitado. Las escuelas de derecho consideraban su misión el análisis de los códigos.

el estado asumió
nuevas funciones expandiéndose considerablemente. Se hizo también un estado regulador de la economía y usó la legislación para implementar diversas políticas públicas. La expansión de las regulaciones administrativas y de la legislación fue muy considerable y ciertamente la legislación se hizo más compleja

La constitución de 1961 también preveía que el poder
legislativo podría habilitar al presidente para dictar decretos-leyes en el ámbito económicofinanciero. Además de las leyes propiamente tales y los decretos-leyes, proliferaron las normas de rango sub-legal, lo que complicaba las regulaciones

La proliferación legislativa y un sistema judicial ineficiente y penetrado por redes de corrupción
generaron una queja de inseguridad jurídica especialmente en el sector económica

La respuesta de los partidos fue muy interesante: por una parte, se crearon oficinas para la asesoría económica y para la asesoría jurídica del congreso a cargo de hacer el análisis económico de las propuestas legislativas (aparte de otras tareas) y ocuparse del aspecto jurídico-formal de la legislación propuesta, respectivamente. Esto fue necesario porque las
distintas comisiones del congreso se habían llenado con activistas de los partidos que no contribuían con la parte técnica de la labor legislativa y no eran muchos los diputados con una formación intelectual apropiada para legislar.

configurada por un grupo de diputados con mejores
conocimientos técnicos y que reflejaban las distintas tendencias políticas. Esta comisión tenía a
su cargo la discusión proyectos de legislación compleja o larga. Una vez aprobados en la
comisión se sometían en bloque para su aprobación (o rechazo) por las cámaras en pleno. Esto
evitaba la discusión en cámara de artí**** por artí****, lo que alargaba y hacía tediosa la
discusión y ocasionalmente un diputado empeñoso lograba introducir o modificar un artí****

están contestes que el órgano legislativo ha sido debilitado al convertírselo en unicameral y al haberlo privado de varias de sus competencias.

No es el único cuerpo que legisla. El poder ejecutivo también tiene importantes funciones legislativas. Las normativas de rango sub-legal tienen distintas
denominaciones: reglamentos, instructivos, etc. Los consejos legislativos de los estados y los
concejos municipales producen también legislación en las materias de su competencia. No es la unica que legisla pero si es la mas importante.

-La legislación debe ser considerada razonable o aceptable por la mayor parte de quienes deben cumplirla para que pueda tener eficacia.
-solo serán cumplidas si una sustancial mayoría está dispuesta a hacerlo voluntariamente.
-Las leyes y otras normativas tienen que ser claras respecto a la conducta que exigen y tienen que ser suficientemente conocidas por quienes están llamadas a cumplirlas.
-Debe haber una explicación del propósito y este debe ser entendido o compartido por aquellos
que las deben cumplir.
-El legislador es, en primer lugar, un comunicador. Las llamadas ‘leyes secretas’ son una aberración.

Se legisla para introducir cambios en la sociedad, pero los legisladores deben tener en consideración la
cultura predominante, expresarse de manera clara y sencilla, exigir conductas y establecer
sanciones que la población considere razonables.

Se
distingue la iniciativa, la discusión y consulta, y la aprobación. La iniciativa se refiere a quiénes
pueden presentar proyectos de leyes ante la Asamblea Nacional, pues no cualquiera puede
hacerlo. La constitución no lo dice expresamente, pero la presentación de un proyecto requiere
que se acompañe con una exposición de motivos porque éste es un elemento a considerar en la
primera discusión (art. 208). No hay requerimientos formales para la exposición de motivos,
pero se espera que se explique por qué esa ley o reforma de ley se considera necesaria, qué
beneficios aporta y cuáles costos implica. El análisis de costos-beneficios se denomina
usualmente el análisis económico. Se supone que la iniciativa responde a una necesidad social o
más propiamente a la percepción de una necesidad en la cual los elementos ideológicos son
importantes. Tras un nuevo proyecto de ley o una propuesta de reforma legislativa existe un
planteamiento de cambiar algo en el funcionamiento de la sociedad.

Si el proyecto de ley es aprobado en primera discusión se pasa a la comisión respectiva
o a una comisión especial. Observe que la Asamblea Nacional funciona por comisiones y que
estas tienen una función importante en el procedimiento legislativo. Corresponde a la comisión
realizar el procedimiento de consulta, aunque también la directiva de la Asamblea Nacional
puede consultar

La expresión ‘sociedad civil organizada’ es sorprendente porque la sociedad civil es la
sociedad misma, excluyendo al estado. En consecuencia, no existe tal cosa como la sociedad
civil organizada. Lo que existen son organizaciones dentro de la sociedad civil: los sindicatos, los
gremios profesionales, las organizaciones religiosas, las ONGs, las universidades cuando no son
parte del estado

ésta recibe el informe de la comisión que ha estudiado el proyecto y pasa a estudiar el proyecto de
ley artí**** por artí****. Si el articulado es aprobado el proyecto se considera aprobado. Si hay cambios, se devuelve a la comisión que ahora tiene 15 día para considerar los cambios y someter de nuevo el proyecto a la plenaria. Lo aprobado en esta discusión se convertirá en ley. El reenvío a la comisión tiene una justificación implícita: los cambios introducidos en la segunda discusión pueden haber afectado los propósitos de la ley, o puede haber oscurecido la
normativa. La comisión debe atender a esos aspectos.

Una vez aprobada por
la Asamblea Nacional se debe pasar al Presidente de la República a los fines de su
promulgación. El presidente tendrá 10 días para hacerlo, pero puede tener objeciones a
determinados artí***** o a la totalidad de la ley y en ese caso debe devolverla a la Asamblea
para la consideración de sus objeciones dentro del lapso establecido. Si la objeción es sobre la
constitucionalidad, el Presidente de la República puede pasar la ley a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia. La sala tiene 15 días para decidir. Si la inconstitucionalidad es
negada, el Presidente tiene 5 días para promulgar

implica la muerte de la ley o de los
artí***** en cuestión

Leyes orgánicas, leyes habilitantes,
códigos y leyes ordinarias.

la mayoría para aprobar una ley varía según el tipo de ley. Las leyes orgánicas requieren 2/3 (66%) y las leyes habilitantes 3/5 (60%).

son especialmente importantes por las materias que regulan
(artí**** 203) y tienen un lugar especial en el ordenamiento normativo

La ley más importante es la constitución misma, que es una ley, pero tiene un procedimiento distinto de aprobación. Por su importancia la denominan retóricamente “ley de leyes”. Las leyes orgánicas siguen en la jerarquía. Su importancia explica que tengan un
procedimiento especial de aprobación.

debe preferirse a la ley orgánica sobre la
ordinaria.

Está la legislación denominada sublegal: reglamentos,
instructivos, etc. El poder ejecutivo puede producirlas

las ordenanzas municipales (aprobadas
por un concejo municipal y con validez solo para ese municipio) ciertamente no tienen la
importancia de la legislación aprobada por la Asamblea Nacional, pero en las materias que son
competencia municipal la Asamblea Nacional no debe intervenir. Si lo hace, esa intervención
puede ser declarada inconstitucional

Se denominan así porque habilitan al poder ejecutivo a legislar en las materias que se señalen

Las leyes dictadas en virtud de una habilitación legislativa se
denominan decretos-leyes. En la constitución de 1961 estas leyes sólo podían versar sobre
materias económico financieras. La razón es que determinadas políticas económicas no pueden
tener una discusión pública porque la anticipación de la reforma puede producir su fracaso. La
constitución de 1999 suprimió esa limitación por materia y eso permite que se pueda habilitar
al ejecutivo en cualquier materia.

. La Asamblea Nacional solo discute si delega
o no y las materias en las cuales autoriza al Ejecutivo a legislar. No hay un procedimiento que el
Ejecutivo deba seguir para aprobar la legislación: no puede haber discusión ni se exige que haya
consulta pública. Esto permite legislar muy rápidamente, pero puede resultar una legislación
improvisada o no suficientemente estudiada o consultada

sólo el poder legislativo podría actuar en
regulaciones que establezcan penas o impuestos. Se estimaba que el Poder Ejecutivo no podía
actuar en estas materias por vía de reglamento o ninguna otra vía. Estas limitaciones no se
están respetando en el presente y tenemos decretos-leyes que establecen impuestos o penas.
Incluso hay decretos leyes que cambian leyes orgánicas. La Sala Constitucional, en sentencia
1719 del 19-09-2001 decidió que la constitución no había puesto ninguna limitación a la
delegación y que, en consecuencia, el Poder Ejecutivo podía modificar o promulgar leyes
orgánicas. Serían así decretos-leyes orgánicos

La Asamblea Nacional Constituyente que funcionó entre 2017 y 2020 creó una nueva
categoría de leyes: las ‘leyes constitucionales’ que son las aprobadas por una asamblea
constituyente. Esta categoría de leyes, que tienen la potencia de modificar la constitución sin
seguir el procedimiento de reforma constitucional, serán estudiadas cuando estudiemos la
reforma y la muerte de la constitución.

Las leyes se hacen para regular la conducta futura. No tiene sentido la regulación del
pasado y el llamado el ‘efecto retroactivo’ es considerado una grave infracción a ese principio
del derecho, con la excepción de las leyes que establecen penas menores

El tiempo en el cual
una ley va a regir es indeterminado, salvo casos de leyes muy específicas, como las leyes de
presupuesto, o las leyes que se promulgan para atender una emergencia o situación
excepcional. Estas son leyes con caducidad. La constitución prevé que las leyes se derogan por
otras leyes o pueden abrogarse por referendo

La diferencia entre los dos términos es que la derogación puede ser parcial o total, mientras que la abrogación se refiere a la totalidad de la ley. Ambos se refieren a la muerte de la ley.

no vale alegar contra su observancia el
desuso, la costumbre o la práctica en contrario, por antiguos y universales que sean” (artí****
7). Sin embargo, el desuso es un hecho, no una norma. Sabemos que hay leyes que mueren
porque dejan de usarse. Un ejemplo ilustrativo es el adulterio como causal de divorcio

El impacto de las reformas legislativas, de los efectos de tratar de aplicarlas, o de su desuso, es tema de la sociología del derecho. La legislación es un proceso delicado porque tiene siempre un impacto. Ese impacto puede no ser el cumplimiento o el efecto social o económico
buscado. La proliferación de leyes y especialmente las muchas que no se cumplen contaminan
lo que podemos llamar el espacio normativo. Es como entrar a una casa llena de objetos que no
funcionan pero que nos dificultan movernos y dificultan también usar aquellos que funcionan.
Una de las tareas del legislador sería mantener limpio y ordenado ese espacio.

analizaron el proceso legislativo con una perspectiva
político-social y de una manera mucho más amplia a la indicada en la constitución. Sin duda,
hay actores políticos o sociales que perciben la necesidad de un cambio en la legislación vigente
para lograr determinados resultados. Es decir, piensan la legislación como instrumento de una
política pública. Quienes preparan el ante-proyecto de ley pueden haber realizado estudios o
están imbuidos de ideas de cambio que los hacen pensar que los cambios son realmente
necesarios y que su propuesta va a lograr los fines que se proponen sin necesidad de hacer
ningún estudio. Una vez que la ley entra en vigor sus efectos pueden ser evaluados. La evaluación puede
ser hecha ‘a ojo de buen cubero’ o con estudios serios