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Comando, definición del General Harold K. Johnson
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Es la autoridad que ejerce legalmente un Cte del Serv Mil sobre sus subalternos, por virtud de su grado o posición. El Cdo comprende la autoridad y resp. para utilizar eficazmentelos recursos disponibles en el planeamiento, org,dirección,coord y control de las fuerzas mil, en misiones asignadas; comprende también la respons en cuanto salud, bienestar, estado de ánimo y disciplina del personal a su cargo.
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Administración
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Es el proceso de establecery lograr objetivos para cumplir con las responsabilidades. La administración consta de aquellas actividades continuas de planeamiento, organización,dirección,coordinación y control del uso del elemento humano,dineros,materiales e instalaciones que contribuyen al cumplimiento de misiones y tareas asignadas.
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1.3.5.1 En un situación administrativa en tiempos de paz...
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el programa de operación lo emplea el Cte para asiganar objetivos a sus actividades y para relacionar esos objetivos a sus actividades y para relacionar esos objetivos a los recursos disponibles en términos de hombres,dinero,materiales,tiempo e instalaciones.
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1.3.5.2 Bajo ciertos aspectos es más difícil proporcionar un don de mando efectivo en la conducción de las actividades administrativas...
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que en la aplicación del don de mando a las operaciones tácticas. Sin embargo, el don de mando es tan necesario en la ofician como en el campo de batalla. El Ejército hace lo posible por formar administradores que cuenten con un don de mando que incluya competencia profesional,comprensiónhumana e integridad personal.
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1.3.5.3 La situación no táctica...
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difiere de la táctica únicamente en los objetivos que han de ser logrados y los recursos empleados para obtenerlos.
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1.3.5.3 La administración se aplica a todos los niveles de Cdo. El uso efectivo y eficaz de...
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hombres,dinero,materiales, tiempo e instalaciones, es ahora más que nunca, un problema administrativo de competencia vital del Cte. Es aparente que el Cte, debe ser además de un experto en táctica un hábil administrador.
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1.3.5.5. El Ejército dispone de muchos administradores ellos son:
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Los Jefes de Estado Mayor, Los Jefes de secciones de Estado Mayor,Los oficiales de operación y los supervisores militares y civiles de todos los niveles.
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1.3.5.5 El Ejército dispone de muchos administradores, cuales son sus tareas:
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es asegurar que las funciones de administración se efectúen dentro de sus elementos orgánicos. Estos administradores deben requerir que sus organizaciones planeen,organicen,dirijan,coordinen y controlen sus áreas de responsabilidad asignadas.
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1.5 Concepto General
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Se acepta en general, que el objetivo principal de una Fuerza Armada, es la seguridad del país al que pertenecen. Para lograrlo, se distinguen dos situaciones: una no bélica o de preparación, y una bélica aunque en la primera pueden existir conflictos internos que hoy en día constituyen una verdadera forma bélica, por parte de quienes han adoptado como sistema el fomentar la desintegración mediante fuerzas inherentes debidamente apoyadas.
Para ambas situaciones se cumplen las siguientes actividades: Estrategia, que estudia como escoger objetivos capaces de consagrar la finalidad superior buscada; la Táctica General, que estudia como realizar la conquista de los objetivos que determinó la Estrategia; pero todo esto supone organizar, movilizar,concentrar,desplazar y mantener recursos en el lugar donde deban conquistarse esos objetivos; éste es el cometido de lo que llamamos Administración Militar. |
1.6 Definición Administración MIlitar
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incluye todos aquellos aspectos militares, que no corresponden ni a la Táctica ni a la Estrategia. Ello es decir la Administración MIlitar está integrada por dos ramas fundamental que son:
La logística que incluye exclusivamente la operación de Abastecimiento, Mantenimiento, Evacuación y Hospitalización, Transportes y Servicios. La Administración de Personal, que incluye todos aquellos aspectos administrativos que toman al hombre, al combatiente como objeto y como Unidad. |
1.7 Resursos
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Se incluyen bajo este término, al potencial humano y al material, sean instalaciones, equipos,vehí*****, etc. Ambos tienen costos de preparación y mantenimiento. Y el logro de un objetivo siempre resulta condicionado por un límite razonable y aceptado de tales costos.
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1.8 Servicios; 1.8.1 Técnicos
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Intendencia, Material y Armamento, Sanitarios, Comunicaciones, Ingenieros, Transportes, Veterinaria y remonta.
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1.8.2 Administrativos
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Policía MIlitar, Servicios Especiales, Finanzas, Relaciones públicas, Administración.
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Correlación con los principios de la guerra
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Objetivo-----Objetivo
Simplicidad-------Simplicidad Coordinación----------Unidad de mando Impulso de atrás hacia adelante---------Ofensiva Flexibilidad------------------Maniobra Economía de medios-------------Economía de Fuerza Cantidad suficiente de tiempo oportuno----Masa Sorpresa------------------Sorpresa Seguridad---------------Seguridad |
1.9.2 Finalidad y materialización
1.9.2.1 Objetivo |
FINALIDAD: busca el punto de apoyo logístico para apoyar el plan operacional de combate, integra con esfuerzo la conquista del objetivo final de las Fuerzas Armadas.
MATERIALIZACIÓN: cuando se materializa desde el punto de vista logístico, la obtención del objetivo; cuando se expresa luego de haber apreciado la situación, que se puede apoyar logísticamente la operación de combate concebida. |
1.9.2.2 Simplicidad
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FINALIDAD: busca eliminar escalones y hacer lo más senciallo posible todos los procedimientos de apoyo logístico.
Materialización: se logra el cumplimiento de este principio, por la vía de los siguientes aspectos: Planeación sencilla y estandarizada. eliminación con escalones superfluos. Propiciando la coordinación de E.M. Autorizando el enlace directo por razones técnicas, de los Jefes de Serv de los distintos escalones. |
1.9.2.3 Coordinación
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FINALIDAD: armonizar el funcionamiento de cada una de las partes del todo logístico entre si, entre y hacia las Unidades de combate que dicho todo o parte apoya.
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1.9.2.5 Flexibilidad
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FINALIDAD: posibilidad de extender o recoger el sistema logístico de apoyo, ante cualquier contingencia no prevista.
MATERIALIZACIÓN: planeación detallada y cuidadosa con previsiones más largas que las correspondientes al objetivo de las fuerzas de combate de manera tal de poder adaptarse inmediatamente a las contingencias y vaivenes propios de combate. |
1.9.2.7 Cantidad suficiente en tiempo oportuno
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FINALIDAD: Implica ubicar los medios administrativos necesarios en el lugar y a tiempo para su utilizacion oportuna.
MATERIALIZACIÓN: por medio de planeación adecuada y oportuna. |
1.9.2.8 Sorpresa
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FINALIDAD: busca resolver problemas administrativos cuya solución resulta imprevista al Enemigo. Logrado dicho principio permite actuar con libertad de acción.
MATERIALIZACIÓN: se obtiene por medio de adecuado y eficiente apoyo administrativo a la operación táctica, cualquiera sea el ritmo de ésta cualquiera sean sus dificultades para ser apoyadas. Mediante engaño al enemigo. |
1.9.2.9 Seguridad
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FINALIDAD: busca la protección del sistema y todos sus medios, de las acciones tácticas enemigas, de las inclemencias del tiempo y del desroden de su operación y manipuleo.
MATERIALIZACIÓN: por la seguridad táctica y por la seguridad administrativa. |
CAPITULO VII
7.1 El presupuesto 7.1.1 Definiciones básicas |
El presupuesto nacional debe ser la más completa expresión del programa de acción del Gobierno para el período de gestión.
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7.1.1.1. Presupuesto
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Es un instrumento destinado a la programación, para un determinado período de tiempo, de las actividades y proyecyos de cada uno de los organismos del Sector Público que deberá realizar con la finalidad de producir bienes o brindar servicios a la comunidad, de manera de satisfacer las necesidades que el poder político estime prioritarias y para lo cual habrán de requerirse los recursos que lo posibiliten.
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7.1.1.1. Presupuesto (Cont. parag. 2 y 3)
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Asimismo el presupuesto deberá contener procedimientos que permitan evaluar la eficacia y eficiencia de la gestión del Gobierno, medir los desvíos producidos y proponer los ajustes consecuentes.
En consecuencia resulta el presupuesto una herramienta que concreta la política del Gobierno para el logro de los objetivos propuestos, explicitando en un documento elaborado bajo una estructura programática, con objetivos o propósitos claramente definidos y con metas cuantificadas a través de diversos indicadores de gestión. |
7.1.1.2 Objetivo
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Es la expresión cualitativa de ciertos propósitos, claros y precisos, que se pretenden obtener mediante el desarrollo de acciones, por parte de un servicio identificado en el programa o sub-programa correspondiente.
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7.1.1.3 Meta
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Es la expresión cuantitativa de los logros a alcanzar en relación a los objetivos previamente desarrollados. Se expresará en unidades de medida de producto final, a alcanzar por el programa que se trate.
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7.1.1.4 Programa
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Es un instrumento destinado a cumplir las funciones del Estado, en el cual se establecen objetivos y metas cuantificables, previamente determinadas, expresadas en términos de producto final, a cumplir mediante el desarrollo de un conjunto de acciones afines e integradas y de proyectos específicos coordinados, con los recursos humanos, materiales, tegnológicos y financieros asignados, con costos globales y unitario que se determinarán y cuya ejecución queda a cargo de una o más unidades ejecutoras.
Las unidades ejecutoras son los organismos responsables del cumlpimiento de los programas o sub-programas. |
7.1.1.4.4 Cada programa incluirá en su presentación metas anuales en base a indicaciones de gestión presupuestal que posibiliten el análisis de su desempeño...
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El presupuesto contendrá a nivel de cada inciso:
-Programde administración. -Programas sustantivos. -Además existirán programas de transferencias y servicios financieros. |
7.1.1.6 Actividad:
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Es la categorñia programática que se encuentra estrechamente relacionada con el funcionamiento u objetivo de la gestión de la administración. Se trata de las acciones concretas, relacionadas y complementarias, que se deben desarrollar para cumplir las metas de un programa o sub-programa.
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7.1.1.6.1 Actividad de apoyo o intermedia
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Representa las acciones volcadas hacia adentro de la organización tales como administración,contabilidad,suministros,talleres,servicios médicos,etc.
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7.1.1.6.2 Actividad financiera
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Representa las acciones dirigidas hacia afuera del sector gubernamental y que se vuelcan a la comunidad, p.e.:educación,transporte,etc.
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7.1.1.7 Proyecto de inversión
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Los proyectos de inversión se refieren a la programación de determinadas realizaciones que signifiquen la formación de activos físicos, ya sea la ampliación o modificación de la capacidad instalada, así como la reposición parcial o total de activos existentes.
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7.1.1.10 Indicadores de gestión presupuestal
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Las metas por prgramas se fijarán en forma anual y cuantificada, en base a indicadores de producción, insumo-producto,costo unitario,calidad y cobertura del producto o servicio prestado por dicho programa.
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7.1.1.10.1 Indicadores de volumen de trabajo
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Indican las acciones realizadas para el logro de un resultado, p.e.; horas de clase dictadas en una escuela.
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7.1.1.10.2 Indicadores de resultados
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Presentan el resultado de la actividad para el logro de la meta fijada en términos de producto final p.e.: estudiantes capacitados.
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7.1.1.10.3 Indicadores de realizaciones
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Miden el logro de los objetivos fijados para el inciso p.e. disminución del procentaje de analfabetismo en el país.
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7.1.1.13 Característica del Presupuesto por programa:
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- Tiene como finalidad principal presentar los propósitos y objetivos para lo que se van a utilizar los recursos y no solo la magnitud del gasto.
-Obliga a programar el trabajo a desarrollar para conseguir los objetivos y metas proyectadas. -Acumula valiosa información para la formulación de planes. -Impone una mayor racionalidad en la asignación de recursos. -Favorece la coordinación de actividades. Incorpora los elementos ecesarios para tratar de medir los resultados. |
7.2Estructura del Presupuesto Nacional
7.1 Generalidades 7.2.1.1 Contendrá acorde al Art. 214 Constitución: |
-Los gastos corrientes e inversiones del Estado distribuidos en cada inciso por programa.
-Los escalafones y sueldos funcionales distribuidos en cada inciso por programa. -Los recursos y la estimación de su producido. -Las normas para la ejecución e interpretación del presupuesto. |
7.2.1.2 Abarca dos grandes áreas
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Gastos (Erogaciones)
Resursos (Ingresos) |
7.2.1.3 Clasificación de gastos según su objeto:
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Rubro:
0-Retrib. de Serv. personales 1-Serv. no personales 2-Mat. y Art. de consumo 3-Maquinaria, equipos y mobiliario 4-Adq. de inmuebles y equipos existentes 5-Constr, adiciones,mejoras y reparaciones extraordinarias. 6-Cargas legales y prestaciones de carácter social 7-transferencias 8-Desembolsos financieros 9-Asignaciones globales |
7.2.1.4 Recursos (ingresos) del Estado:
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Lo constituyen fundamentalmente:
-Los impuesto, contribuciones o tasas. -La renta de los bienes de su patrimonio. -El producido neto de empresas del dominio comercial e industrial. -El producido de servicios que se prestan, con cobro y retribución. -El producido de empréstitos. -Toda entrada prevista legalmente o que provenga de hechos, actos u operaciones que generan ingresos al Estado. |
7.2.2 Normas legales referidas al presupuesto
7.2.2.1 Constitución Art. 214 |
El poder Ejecutivo proyectará con el asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el presupuesto Nacional que regirá para su período de Gobierno y lo presentará al Poder Legislativo dentro de los seis primeros meses del ejercicio de su mandato.
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7.2.2.2 Ley orgánica de las Fuerzas Armadas
Art. 229 |
Compete al MDN la coordinación de la planificación y el control de ejecución de los programas presupuestales de sus dependencias, así como del uso y empleo de los recuros y medios asignados, que estarán regulados por las normas generales en la materia, en los que no se opongan a las espciales contenidas en la presente ley.
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7.2.2.3 Ley orgánica del Ejercito
Art. 47 |
El servicio de finanzas tendrá por misión realizar la administración económica-financiera de recursos, cobranzas y pagos de fondos, así como la fiscalización de los elementos subordinados. Provee además servicio especiales de finanzas.
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7.2.2.4 Constitución
Art. 85 inc. 4 |
Asamblea General: establecer las contribuciones necesarias para cubrir los presupuestos, su distribución, el orden de su recaudación e inversión y suprimir, modificar o aumentar las existentes.
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7.2.3 Organismos que intervienen en el Presupuesto Nacional.
7.2.3.1 Tribunal de cuentas, Art. 211 |
1-Dictaminar e informar en materia de presupuestos.
2-Intervenir preventivamente en los gastos . 3-Intervenir en todo lo relativo a la gestión financiera. |
7.2.3.2 Obligaciones de la Contaduría Gral de la Nación
Art. 89 La Contaduría Gral de la Nación serña el ñorgano responsable del sistema integrado de información financiera, y como tal, tendrá los siguientes cometidos: |
1. Llevar la contabilidad general de la Administración Central y presentar información consolidada de todo el sector público.
2.Administrar un sistema de información financiera que permita conocer la gestión presupuestaria, financiera,económica y patrimonial de la Administración Central. 3.Elaborar las cuentas económicas del sector público, concordantes con el sistema de cuentas nacionales. 4. Llevar un registro actualizado de los deudores incobrables, en la forma y a los efectos que determine la reglamentación. 5.Formular las rendiciones de cuentas de la administración central. |
7.2.3.3 Reparticiones a nivel MDN y Ejer. que intervienen en el presupuesto:
7.2.3.3.1 MDN |
-Dirección de Planeamiento y presupuesto
-Dirección financiero contable |
7.2.3.3.2 Intervienen en el presupuesto por el Ejército:
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-Comisión de presupuesto del Ejército
-Dpto de finanzas del E.M.E. -Habilitaciones de UU. Serv e institutos. |